共富案例丨李实、马高明等：共同富裕的基层模式

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编者按

2021年10月14日，社会科学报改革实践版块发表浙江大学共享与发展研究院院长李实、研究员马高明、研究员詹鹏文章《共同富裕的基层模式》，本报告是张蔚文教授主持的“龙港市国家新型城镇化综合改革‘示范窗口’研究课题”项目的一部分，其中子项目“龙港打造共同富裕先行城市研究”由李实教授牵头。研究院在读博士生陶彦君和于书恒参加了调研。

近期，浙江大学课题组对龙港市开展了调研，旨在探讨基层如何有效实现发展与共享。浙江龙港市伴改革而生，随改革而兴。改革开放初期，龙港在全国率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济三大改革举措，自下而上建设“中国第一座农民城”；2019年“撤镇设市”后，龙港市进一步肩负起新型城镇化建设中探路者的角色。课题组发现龙港市基层社区探索出了股份制集体经济模式、城镇化美丽乡村模式、数字化未来社区模式等共富经验。在龙港案例中，人民群众和基层组织在共同富裕中扮演了主体性角色。

01股份制集体经济模式：河底高社区

股份制集体经济是基层探索共同富裕的创新模式之一，有助于促进公平与效率的统一。河底高社区位于龙港市城区中心，是龙港建镇的五个发源村之一。整个社区的区域面积0.55平方公里，户籍人口9579人，常住人口16913人，党员284人。改革开放以来，河底高社区非常重视集体经济的发展，先后建成搬运码头、龙港水泥交易市场、化妆品鞋革市场、腈纶纱市场、龙华饭店、农贸市场等商业经营场所，并获批成立温州市龙华集团有限公司。2011年至2013年，河底高社区为进一步推进高质量发展，将苍南县龙华大酒店、龙华饭店和龙华农贸市场承包经营权对外拍卖，实行专业化管理。

在高质量发展的同时，河底高社区尝试把集体资产股份制改革作为共富的重要手段。2014年1月9日，河底高召开村民代表会议，正式成立河底高集体资产产权制度改革小组。2014年5月27日，河底高资产股份制改革方案经938户村民代表实名表决，95.3%同意通过。2014年7月，河底高居民喜领村集体资产股权证，每户拥有五本股权证书。家庭人员股权情况、股权变动及转让记录等逐一详细列明，村民凭此证明村级集体经济组织的“股东”身份，并享受集体资产收益分配。根据河底高社区《村集体经济收益分配统计表》，2019年河底高社区可支配收益为7,433,779元，其中向农户分配的收益6,987,920元。2020年河底高社区集体经济收入1440万元，经营性收入1038万元，人均收入5.53万元。河底高社区通过高质量发展和股份化改革，让每一位成员真正体会到共同富裕的看得见、摸得着和真实可感。

02城镇化美丽乡村模式：中对口社区

城镇化美丽乡村的核心是践行绿色发展之道，将绿水青山变成金山银山。龙港市中对口社区坐落于横阳支江东岸，钟山北麓。整个社区0.7万平方公里，户籍人口1705人，党员35人。一直以来，中对口社区均以布脚料加工、褪色染料加工、初级气流纺等为主业，村中垃圾漫天、污水横流。全社区原房屋402间，其中80年代建的房屋90间，50年代-70年代建的房屋312间，大部分属于C级、D级危房。为彻底改变社区环境脏乱差、村集体经济薄弱的状况，中对口社区通过 “山水林田居”综合治理和改造，走出了一条别具特色的共同富裕道路。

中对口社区认为发展与共享密不可分，把环境综合治理变成了促进共同富裕的三大工程。第一大工程是农房集聚，拆除危房、老房就地进行城镇化改造，村民同城里人一样住上了有自来水、管道燃气的楼房；第二大工程是对碎片化土地进行整合，将复垦土地建设为现代化示范园，招引一批高新的现代化项目，带动产业发展和农民致富；第三大工程是完善公共服务，建成老人公益区、生态公益园、村民中心、村卫生室、文化礼堂、运动场馆等服务场馆，打造出生态河道贯通、亭台楼阁和绿树红花相映的生态宜居美丽乡村。由此可见，中对口社区做对了“土地综合整治+乡村产业振兴+美丽乡村建设”的文章，通过延长产业链、提升价值链、加强服务链等途径，探索出了一条社区环境治理、乡村振兴、居民增收的新路子。

03智慧化未来社区模式：华中社区

智慧化未来社区是现代化治理的重要组成部分，有助于为基层共同富裕插上腾飞的翅膀。华中社区位于龙港市东南部，区域面积1.8平方公里，户籍人口3088人，党员79名。华中社区由多个自然村合并而成，区域内有物流园区、农业生态观光园、美丽田园、滩涂等，管理幅度和难度极大。如何在这个居住分散、业态多样、人手匮乏的社区实现共同富裕呢？华中社区采用了智慧化未来社区建设的模式，通过打造网红社区吸引社会关注，通过人气流量促进社区集体经济，通过居民增收巩固共同富裕。目前，华中社区配备了农村版的“智慧大脑”，涵盖了高空巡检、水质监测、危房监控、智能垃圾桶、智慧农业、网格联动等功能模块，几乎涵盖了村民生活的方方面面。

智慧化未来社区对华中社区共同富裕的促进效应已经初现端倪。现在华中社区集体年收入100多万元，待智慧农业、民宿等几个项目全面落地后，有望增加到600多万元。特别是作为龙港市华中社区的“乡贤助乡兴”实践基地，“梦江南生态园”总占地面积608亩，总投资1.2亿元，内设智慧大棚系统。一旦这个农业大脑与社区大脑联通后，居民增产增收机会将会大大提高，整个社区的幸福感也将大大增强。不仅如此，智慧化建设也大大提升了行政效率。在调研中，华中社区书记表示，华中社区原本有20名网格员，现在通过高空巡检系统精准巡查，意味着原有网格员转而可以提供更多公共服务。通过基层劳动生产率的提升，智慧化未来社区将产生越来越强劲的发展共享动力。

共同富裕的本质内涵是，在高质量发展的同时共享改革发展成果，让全体人民享有幸福美好生活。因此，共同富裕的关键是把握好发展与共享之间的关系，让人民群众真真切切感受到共同富裕。这些基层组织和人民群众的创造经验，不仅对浙江高质量发展建设共同富裕示范区具有重要参考价值，而且对全国共同富裕理论和实践的开拓也具有积极的启示意义。

END

文章来源：社会科学报2021.10.14

作者：李实 马高明 詹鹏 （本报告是张蔚文教授主持的”龙港市国家新型城镇化综合改革‘示范窗口’研究课题“项目的一部分，其中子项目“龙港打造共同富裕先行城市研究”由李实教授牵头）

编辑：徐明聪

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